分析当前水产品质量安全管理工作面临的形势和任务,全面推进水产健康养殖

by admin on 2019年8月21日

核心提示:这次会议的任务是:总结交流“十一五”期间水产品质量安全管理的成效和经验,分析当前水产品质量安全管理工作面临的形势和任务,研究“十二五”期间加强水产品质量安全工作的意见和措施
中国水产门户网报道这次会议的任务是:总结交流“十一五”期间水产品质量安全管理的成效和经验,分析当前水产品质量安全管理工作面临的形势和任务,研究“十二五”期间加强水产品质量安全工作的意见和措施。我讲三点意见:

农渔发[2009]5号

一、“十一五”水产品质量安全管理工作成效显着

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅(局),新疆生产建设兵团水利局,中国水产科学研究院,全国水产技术推广总站,有关水产高等院校:

过去的5年,水产品质量安全管理工作同全国其他行业一样,大事多、难事多、考验多。在内外部环境十分复杂的情况下,渔业系统的同志们贯彻落实科学发展观,围绕“十一五”确定的“两促进、两确保”目标,扎实开展各项工作,水产品质量安全水平持续稳定向好,产地抽检合格率逐年提升,2010年达到97.9%,困扰我们多年的氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃类代谢物的非法使用问题得到有效遏制,其中氯霉素抽检合格率已接近100%,孔雀石绿和硝基呋喃类代谢物单项抽检合格率均达到97%以上,保障了奥运会、世博会、亚运会、建国60周年庆典等重大活动期间的水产品安全有效供给,为“十一五”我国渔业持续稳定健康发展做出了重要贡献。更为重要的是,通过这几年的工作,我们形成了一个较好的工作基础,质量安全管理能力,管理条件和手段明显改善,积累了丰富的监管和应对突发事件的经验,培养和锻炼了一支素质高、能力强、意识新的管理队伍,一个关心、重视、支持水产品质量安全工作的良好氛围初步形成。突出表现在以下几点。

改革开放以来,我国水产养殖业取得了长足发展,但也面临水域环境恶化、养殖设施老化、养殖病害频发、质量安全隐患增多、质量安全事件时有发生等突出矛盾和问题。为全面推进水产健康养殖,进一步强化监督管理,切实提高水产品质量安全水平,确保水产品有效供给,实现水产养殖业持续健康发展,现提出如下意见:

一是思想认识明显提高,工作条件逐步改善。如果说,世纪之初我们开始对水产品质量安全实施管理,是为了解决我国水产品出口受阻,管理动力很大程度上是来源于外部压力的话,那么“十一五”期间就是我们主动开展质量安全监管的新阶段。各级渔业主管部门对水产品质量安全工作的重视程度不断提高,质量安全逐渐被摆到与数量安全同等重要的位置,统筹安排、统筹部署。据我了解,近年来绝大多数省级渔业厅局每年都要召开专门的会议研究和部署质量安全工作,有的省还层层签订承诺书、责任状。辽宁、山东、广东、湖北等9个省市专门成立了水产品质量安全监管处,还有许多省市通过一套人马两个名称等方式明确了质量安全主管责任。我们在“三合一”中心建设的基础上,持续加大投入,初步形成了以国家级和部级质检中心为骨干的水产品质量安全检验检测体系,目前能够承担国家和我部下达的检验检测任务的质检机构达32个。2010年产地抽检样品数量达3052个,检测禁用药物参数达10种,比2005年增加一倍多。

一、总体要求和工作目标

二是支撑体系逐步加强,健康养殖稳步推进。我们印发《关于全面推进水产健康养殖,加强水产品质量安全监管的意见》,对质量安全工作进行了全面部署;标准体系初步建成,500多项质量安全标准基本满足生产需求。扎实开展以苗种为重点的水产品质量安全专项整治,大力实施以池塘标准化改造为重点的水产健康养殖推进行动,全面加强原良种场和水生动物防疫体系建设,广泛开展渔业科技入户和健康养殖示范场创建活动,稳步推进无公害水产品认证。到2010年,部级健康养殖示范场数量达到1771家,认证无公害产品达8439个,无公害产地6620个,面积299万公顷。

(一)总体要求。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,把确保水产品安全有效供给作为渔业发展的首要任务,全面推进水产健康养殖,完善养殖权制度,改善养殖设施条件,加强技术创新和推广应用,加快良种繁育和水生动物防疫体系建设,健全质量安全监管制度,落实监管责任和措施,强化养殖业执法管理,促进现代水产养殖业持续健康协调发展。

三是积极推动制度建设,不断夯实工作基础。我们研究制定并实施了《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》,确立了质检机构资质核查、随机抽检、抽检结果会商、生产单位黑名单和检测结果公开发布等制度。建立了产地水产品和苗种生产单位动态数据库,落实了检打联动工作机制。坚持海水贝类产品卫生监测和贝类养殖区域划型制度,积极引导和推动建立天然水域放流经济水产苗种检验检疫制度。中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站和中国水产流通与加工协会从不同环节、不同层面开展水产品质量安全可追溯制度研究试点。北京、西安、石家庄、郑州、武汉等地区按照当地政府的要求,探索性地开展了水产品市场准入工作。

(二)工作目标。水域滩涂养殖权制度不断巩固和完善,到2010年全面完成全国养殖重点地区县级以上养殖水域滩涂规划的编制和颁布工作,养殖证发证率达到90%以上;标准化的水产生态健康养殖方式和技术得到广泛应用,创建部级水产健康养殖示范场1000个以上,培育渔业科技示范户10万户以上;基础设施和体系建设明显加快,力争到“十二五”末完成2000万亩中低产池塘标准化改造,基本形成布局合理、设施完善、运转高效、保障有力的水产良种繁育和水生动物防疫体系;水产品质量安全标准体系更加完备,水产品质量监管制度更加完善,监测与执法机制更加健全,持证苗种生产单位、健康养殖示范场、出口原料备案基地、认证产品生产企业等全面推行生产、用药、销售记录制度,质量安全违规案件查处率达到100%;养殖水产品产地药残抽检合格率保持在98%以上,水产品质量安全预警及突发事件应急处置能力显著增强,重大水产品质量安全事件得到有效控制。

四是全面启动执法监管,检打联动有效推进。适应渔业管理和产业发展要求,充分利用中国渔政资源优势,我们于2006年拓宽渔政执法领域,全面启动水产品质量安全执法工作。几年来,各级渔政机构按照农业部和地方政府的部署,与工商、质检、公安及畜牧、兽医等有关部门建立联动机制,以苗种生产合法性、投入品使用、准出准入管理和阳性样品查处等为重点,做了大量卓有成效的工作。产地抽检阳性样品生产单位的执法查处率达到100%。质量安全执法的有效开展,为整顿生产秩序、遏制非法用药行为发挥了重要作用。

二、全面推进水产健康养殖

五是分析排查风险隐患,应急能力明显增强。组织系统内外专家和管理人员,对主要养殖水产品可能存在质量安全隐患的各个环节和各种因素进行排查和分析;充分利用水产品质检机构,开展重点养殖水产品质量安全风险普查以及苗种的专项监督抽查。针对奥运会、世博会、亚运会和建国60周年庆典等重大活动,扎实开展水产品质量安全特殊监管,建立完善突发事件应急预案和舆情监测制度。妥善应对多宝鱼、小龙虾等质量安全突发事件以及贸易进口国以质量安全为由制造的贸易摩擦和争端。

(三)加快养殖水域滩涂规划编制和养殖权制度建设。各级渔业主管部门要认真组织编制养殖水域滩涂规划,积极推动省、市、县各级政府尽快颁布,保护水产养殖业发展空间。实行养殖水域滩涂规划备案制度,各地规划颁布情况将作为我部安排渔业投资项目的重要参考依据,市、县两级规划需报省级渔业主管部门备案,省级规划需报我部备案。全面推进养殖权登记和养殖证核发工作,加强水域滩涂养殖权保护和救济政策研究,切实维护养殖渔民合法权益。启用全国养殖证信息管理系统,登记发证信息将全部录入系统,将养殖证作为单位和个人享受补贴等相关扶持政策和获得补偿的重要依据。

以上工作的开展和成效的取得,是我部和各级渔业主管部门以及渔政、推广、检测和科研机构坚决贯彻中央决策部署,共同努力、扎实工作的结果,是工商、质检等部门大力支持密切配合的结果,也是部内相关司局通力合作的结果。在此,我代表农业部向相关部门、各省渔业主管部门和有关单位表示衷心感谢!向为水产品质量安全管理工作付出辛勤劳动的同志们表示亲切慰问!

(四)全面实施中低产养殖池塘标准化改造工程。积极争取各级财政支持,多渠道筹措资金,以高产健康养殖和节能减排为目标,引导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产池塘进行标准化改造,配套完善水、电、路和养殖废水达标排放等公共服务设施,改善养殖环境和生产条件,提高水产养殖综合生产能力;加强和优化池塘标准化改造的区域布局,提升水产养殖集约化、规模化、标准化和产业化发展水平。要根据各地实际,完善承包责任制,建立池塘维护和改造的长效机制。

二、水产品质量安全管理工作面临的形势和任务

(五)加强水产健康养殖示范场创建工作。进一步扩大水产健康养殖示范场创建规模,提高创建质量,以增强示范场的示范带动作用。按照“生态、健康、循环、集约”的要求,扶持示范场开展排灌设施和水处理系统、渔业机械设施、池塘清淤护坡等基础设施改造和配套;指导和督促示范场建立生产记录、用药记录、销售记录和产品包装标签制度,完善内部质量安全管理机制;加快水产标准的转化与推广应用,示范推广生态健康养殖方式,积极倡导养殖用水循环利用,实现养殖废水达标排放;强化示范场监督管理,严格创建标准,完善考核验收管理机制,实行动态管理。

民以食为天,食以安为先。近年来,随着经济的快速发展,人民生活水平的不断提高,信息技术的飞跃发展和媒体传播反应的日益敏感和快速,特别是最近,瘦肉精、染色馒头、毒豆芽、台湾塑化剂以及德国的肠出血性大肠肝菌等食品安全案件频频发生,食品安全问题已经成为人民群众高度关注的社会热点问题。党中央、国务院历来高度重视食品安全问题,近年来先后颁布了《农产品质量安全法》、《食品安全法》,专门成立了国务院食品安全委员会,连年开展专项整治,今年又把打击食品非法添加和滥用食品添加剂作为工作重点,进行了专门部署。日前刚刚通过的《刑法修正案》将食品安全纳入刑法范围,严重的要追究刑事责任。可以说对食品安全的重视前所未有,整治的决心前所未有。我部对农产品质量安全工作更是高度重视,把农产品质量安全作为夯实农业基础、实现农业农村经济又好又快发展的关键环节,并明确提出两个“千方百计”和两个“努力确保”的工作目标,其中之一就是要努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

(六)加强水产良种繁育和水生动物防疫体系建设。继续组织实施水产良种工程建设项目,重点建设大宗品种和出口优势品种的遗传育种中心和原良种场,建立符合我国水产养殖生产实际的水产良种繁育体系,提高品种创新能力和供应能力。加大对原种保护、亲本更新、良种选育和推广的支持力度,提高水产苗种质量和良种覆盖率。继续实施水生动物防疫体系建设规划,加快国家级、省级、基层三级水生动物疫病防控技术支持机构的建设,完善水生动物防疫体系。加强重大水生动物疫病专项监测、疫病流行病学调查与实验室检测,科学指导重大水生动物疫病防控工作,提高水生动物疫病防控能力。

当前水产品质量安全状况虽然总体稳定向好,但仍存在不容忽视的问题和隐患,有的问题还十分突出,和中央的要求相比,和群众的期待相比,还存在着一定差距。主要表现在:一是水产品质量安全水平经过快速提高后进入徘徊期,硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害物质残留仍时有检出,部分地区、个别品种检出率还比较高。二是水产苗种质量安全抽检合格率虽提高很快,但总体水平仍然偏低。三是贝类产品生物毒素超标时有发生,贝藻类产品重金属残留超标问题不容忽视。原因主要有以下几个方面:

(七)不断规范养殖投入品使用管理。加强对水产用药物和饲料等投入品使用环节的监督管理,大力推广安全用药技术和方法,指导和培训水产养殖生产者科学防病,合理用药,严格执行休药期制度,加大对重点养殖区域、主要养殖品种和重点药物种类的水产品药残监控力度,各级渔业主管部门要做好从事水生动物疫病防治的乡村兽医登记管理工作,配合兽医主管部门推进渔业执业兽医队伍建设,尽快建立和完善用药处方制度。逐步推广使用水产疫苗。大力推广和鼓励使用高效、环保的配合饲料,提高配合饲料普及率,严格控制直接投喂冰鲜杂鱼行为,禁止在湖泊、水库、江河、海洋等天然开放性水域中施肥养鱼。

一是认识还不到位。个别地区对水产品质量安全工作重视不够,在建立机构、健全制度、落实责任以及加大保障方面没有实招和硬措施,而是停留在一般性的开会、发文和走过场式的检查上。有些地方从局部和地方利益考虑,担心监管太严会影响产业发展,对问题生产单位处罚不力,甚至姑息包庇,这在一定程度上也助长了违法者的侥幸心理。

三、加强水产品质量安全监管

二是行业素质整体不高。2010年,我国水产养殖产量已达到3828.8万吨,占世界水产养殖总产量的60%以上。在数量快速增长的同时,产业发展素质并没有相应得到提高。主要表现在产业门槛低、单位分布散、生产规模小、从业人员素质参差不齐,无序竞争现象比较普遍,行业诚信体系建设滞后等方面。

(八)改革和完善水产品产地抽检制度。从2009年起,对我部组织的水产品产地药残抽检方法进行改革,新方法试行后,抽检单位从数据库中随机确定,抽样工作由属地渔业主管部门负责组织,属地执法机构和异地承检机构共同参与,检测结果经认可或复检后公开。进一步规范抽检程序和抽检行为,力争通过改革,促进优胜劣汰、优质优价,使抽检工作真正起到保护合法生产者、惩罚违法者的作用。各级渔业主管部门要配合做好抽检制度改革工作,同时,逐步建立健全本辖区内水产品产地抽检制度。

三是科技支撑能力不强。高效、安全、低毒、经济的新型替代渔药和疫苗研发滞后,现场执法亟需的流动与快速检测设备严重匮乏;人才队伍、科研能力和对国际规则的把握跟不上水产品日益国际化的要求。水产养殖是高投入、高风险、高回报的产业,在缺乏有效替代药物的情况下,一旦发生严重病害,养殖生产者为经济利益考虑会铤而走险使用禁用药物,这是我们面对和必须解决的现实问题。

(九)加强水产苗种质量管理工作。按照我部2009年水产苗种专项整治实施方案,各地要按时完成水产苗种场普查登记工作,严格执行水产苗种生产许可证制度,指导和督促苗种场建立健全苗种生产和质量安全管理制度,规范水产苗种生产记录、用药记录和销售记录,加强水产苗种药残抽检,提高水产苗种质量安全水平。对于条件不具备、所生产苗种不合格、相关质量安全制度未建立、拒绝质量抽检或不接受监管的水产苗种场,要依法坚决整顿直至吊销水产苗种生产许可证。我部将尽快出台水生生物资源增殖放流苗种管理办法,凡向天然水域增殖水生生物资源的,其放流苗种必须经过检测合格,并实行招投标制度。禁用药物检测记录不良的水产苗种场不得参与投标。

四是基础条件仍然落后。由于种种原因,水产养殖基础设施建设滞后,特别是养殖池塘标准化改造进展缓慢,养殖水域环境恶化,良种化水平不高,疫病防控能力薄弱等,客观上也制约着水产品质量安全水平的巩固提升。

(十)全面推进水产养殖业执法监管。各级渔业主管部门及其渔政监督管理机构要切实履行法定职责,全面开展养殖水域生态环境、水产养殖生产、水产品质量安全等监督执法,推进执法工作制度化、规范化。加快建立渔业主管部门统一领导,以渔政机构为主,技术推广、质量检验检测和环境监测等机构协作配合的水产养殖业执法工作机制。要重点针对养殖证、水产苗种生产许可证、养殖投入品和企业各项管理记录档案建立情况,切实加大执法检查力度。建立健全执法档案制度和违法单位“黑名单”制度。对已经发现有问题的水产品,一律封塘禁售、严禁转移,坚决杜绝流入市场,对私自起捕出售的要依法从重处罚。已经查明属实的违法案件,要向社会公开曝光。加强执法人员的业务培训,加快建立执法监督检查机制和绩效考核制度。

五是是监管体系建设滞后。初步框算,目前全国水产养殖单位已达到数百万家,但是基层质量安全监管体系却十分薄弱,县级以下专门的质量安全监管机构基本没有,绝大部分地区质量安全监管执法仅靠看、摸、闻,呈现出上面有部署,下面难落实的尴尬局面。同时,由于各方认识不一,水产品市场准入制度推进速度缓慢,质量安全全程追溯和产地准出制度未能有效建立,生产者质量安全主体责任难以落实。

(十一)逐步推行禁止生产区域划分制度和水产品质量安全可追溯制度。各级渔业主管部门要贯彻落实《农产品产地安全管理办法》,加强水产品产地安全环境调查、监测与评价,根据监测结果、按照法定程序,建立水产养殖区环境质量预警机制,逐步推行水产养殖区调整或临时性关闭措施。加强水产品产地保护和环境修复,积极开展无公害水产品产地认定,继续实施并不断完善贝类养殖区划型制度。按照《农产品包装和标识管理办法》、《农产品产地证明管理规定》等规章要求,在无公害水产品生产企业、出口原料备案养殖场和健康养殖示范场等基础条件较完善的企业,开展产地准出、市场准入的区域性试点,实现产销对接。逐步试行水产品质量安全可追溯制度。

如果说,我们用了30多年实现了从“以捕为主”向“以养为主”的第一次产业发展飞跃,成功地解决了水产品数量问题的话,那么现在,我们又面临和必须实现第二次产业发展飞跃,重要标志就是不但要有得吃,还要吃得好、吃得安全、吃得健康,这次转变起点更高、难度更大。这是转变渔业发展方式,建设现代渔业,推进“三化”同步发展,实现渔业可持续发展的必然要求。水产品和其他农产品相比,因其具有经历环节多,监管链条长,消费弹性大,国际化程度高等特点,一旦发生质量安全事件,对产业损害就特别大,对此我们要有充分的认识。渔业发展“十二五”规划,将质量安全摆在更加突出的位置,提出要集中精力加强质量安全管理,实施好水产品质量安全保障工程。各级渔业主管部门要根据这个要求,深刻认识当前的新形势、新任务、新课题和新挑战,加强理性思考,推进理论创新、制度创新、机制创新,圆满完成“十二五”规划提出的目标任务。

(十二)增强水产品质量安全突发事件预警处置能力。各级渔业主管部门要按照“预防与善后并重”原则,建立并完善水产品质量安全重大突发事件预警应急处置预案。开展水产品质量安全隐患排查工作,对隐患及苗头性问题,要组织专家对其产生的主要原因、可能暴发的程度、对人体健康、市场供给和产业发展可能造成的影响进行深入分析评估,提出预警和处置意见。要严格执行水产品质量安全重大事件报告制度,不得瞒报、迟报。同时,加强舆情监测,发挥科研、推广、质检和行业协会等方面的作用,及时报告所发现的问题,尽量将事件控制在萌芽状态。一旦事件发生,各级渔业主管部门和有关单位,要立即启动预案,快速应对,密切配合,科学处置,妥善解决。同时,加强正面宣传,澄清事实真相,尽力消除恐慌,引导科学理性食用,保护消费者健康和合法生产者权益。

三、标本兼治,突出重点,扎实推进“十二五”期间的水产品质量安全管理工作

四、强化保障措施

“十二五”期间水产品质量安全管理工作的总体思路是:坚决贯彻党中央、国务院对食品安全工作的战略部署,树立科学监管理念,按照立足当前、着眼长远、标本兼治、重在治本的工作原则,着力完善体制机制,延伸基层监管网络,切实强化保障支撑,推进生产者诚信体系、责任体系建设,全面提升监管效能,努力推动“十二五”期末水产品质量安全步入科学监管轨道,努力确保质量安全水平在现有基础上进一步巩固提升。重点推进六个方面的工作:

(十三)全面落实监管责任。各级渔业主管部门要认真贯彻实施《渔业法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定,切实履行好推动水产健康养殖、加强水产品质量安全监管的职责。要加强领导、健全机构、配备专人、明确分工,组织协调好渔政执法、水产品质量检测、水产科研和推广等各方面力量,全面落实属地监管责任,严格执行责任追究制度。要积极争取各级政府对水产品质量安全监管体系建设的重视和支持,加强与兽药、饲料、工商和质检等主管部门的沟通配合,推动建立权责一致、分工合理、运行顺畅、监督有力的水产品质量安全监管长效机制。

扎实推进健康养殖,狠抓主体责任的落实

(十四)加大资金支持力度。要积极争取各级财政加大对水产养殖业的支持力度,提高水产养殖业在财政支持农业及渔业中的比重,大力推动养殖池塘标准化改造,扩大渔机购置补贴范围和数量,加快水产良种繁育和水生动物防疫体系建设。加强水产品质量安全检验检测体系和执法装备建设,大力支持水产品质量安全监测和执法工作。利用现代农业产业技术体系等财政专项,加强水产健康养殖和水产品质量安全等方面的科学研究,支持基层水产技术推广、水生动物疫病防控和水产品质量监管等公共服务机构的能力建设。

要继续以池塘标准化改造和健康养殖示范场创建为抓手,引导生产者开展健康养殖和标准化生产。要围绕产品安全和产业发展需要,制修订一批符合产业发展实际的技术规范、操作规程和质量标准。要结合现代渔业示范区建设、标准化示范基地创建、水产专业合作组织发展、产地准出、市场准入等工作,全面推进标准化生产。要继续组织水产科技入户行动,不断提高养殖生产者质量安全意识和自控能力。

(十五)健全法律法规和标准制度。进一步完善水域滩涂养殖权、水产种苗管理、水生动物防疫、水产品质量安全、养殖业执法和养殖水域生态保护等方面的法律法规和规章制度。加快制修订水产健康养殖技术、重大疫病防控、水产用药物安全使用、有害物质残留及检测等方面的标准和技术规范,进一步完善水产品质量安全标准体系和健康养殖操作规程,不断规范水产苗种繁育和养殖生产行为。

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