CFP)改革计划,及欧盟会员国如何用在减少渔捞能力的问题

by admin on 2019年8月21日

核心提示:欧盟执委会近日发表共同渔业政策(CommonFisheriesPolicy;CFP)改革计划,为未来20个月的改革之路揭开序幕。
中国水产门户网报道

核心提示:国际海洋保育组织Oceana非常关切欧盟会员国缺乏政治意愿及真正的承诺,达到船队渔捞能力与渔业资源间的永续平衡。这可从欧盟执委会发表的报告中获得证明
中国水产门户网报道

欧盟执委会近日发表共同渔业政策(Common Fisheries
Policy;CFP)改革计划,为未来20个月的改革之路揭开序幕。

国际海洋保育组织Oceana非常关切欧盟会员国缺乏政治意愿及真正的承诺,达到船队渔捞能力与渔业资源间的永续平衡。这可从欧盟执委会发表的报告中获得证明,报告中指出,欧洲水域最主要的问题,就是欧洲渔船队的渔捞能力过剩问题。此报告不仅揭露出欧盟会员国不当的承诺,不能提供相关统计资料及制定有效减少渔捞能力计划。另特别指出,欧盟以公共资金补贴的方式鼓励渔船除役,却未在渔船渔捞能力过剩上真正发挥效果。

欧盟境内食用之鱼类有60%系自世界各地进口,另根据评估,欧洲每4个鱼种便有3种为过渔,而欧盟渔船数目远大于资源永续利用的2-3倍。

Oceana欧洲执行长哈维尔波斯特说,欧盟会员国未能在2009年显着减少各国的船舶数量,欧盟为达成减少渔捞能力过剩的目标,也尝试了反复及不适合的方法,但这些降低渔捞能力过剩的方法,往往被渔业技术不断提升所增加渔捞效率而抵销。渠认为将老旧不堪用的渔船解体,取而代之是使用那些更具破坏力的渔具,或以种群已过渔的鱼种为捕捞目标。欧盟会员国偏好的这些措施,显示其缺乏整体环境的目标,把重点放在短期的解决方案。

WWF今年年初所作之独立民调显示,78%的欧洲公民支持改革CFP,以确保全欧洲的水产品系来自于永续经营的种群资源。

欧盟于2009年从欧洲渔业基金(European Fisheries
Fund)约拨款3.3亿欧元,用该资金调整欧盟渔捞船队规模,以配合可利用的渔业资源,包括渔船除役、解体、重新规范渔船用途、或暂时休渔等。尽管有此一庞大资金经费,当年仅使欧盟的船队数量减少了2-3%。外界质疑公有资金经费提供的方法,及欧盟会员国如何用在减少渔捞能力的问题,并认为未来以资金作为工具的迫切性,应以长期环境永续为指导原则。

执委会的改革计划意在拯救欧洲渔业及确保渔业长期永续发展,目标于2015年前达到资源最大持续生产量,并将生态环境及预防措施列为渔业管理之最高指导方针,欧洲议会与27个会员国部长皆列为计划参与者。然而,WWF及Oceana等相关保育团体认为此计划未提供有效方案以解决迫在眉梢之资源枯竭问题及确保渔业永续发展,亦缺乏行动计划来执行既有的管理措施俾达成计划目标,且欧盟执委会更将此重责大任托付予欧洲议会。

不幸的是,近来改革的呼声已被数个会员国共同联署的声明所破坏,该等国家漠视达玛纳基委员长的呼吁,要求未来在基金用途里,排除渔船退役的措施。不过尽管会员国近来有滥用该基金用途的迹象,导致削减渔捞能力的效果不彰,但法国、葡萄牙、西班牙、爱尔兰、意大利及比利时等国,仍呼吁欧盟执委会应继续提供此公共基金。Oceana关注的是欧盟各会员国采用的渔船除役措施,仅为经济目的。不过若将这些基金用在真正解体具破坏性的渔船上,这些措施仍是有效的。

WWF表示,越来越多的社会团体、企业与消费者关切欧盟渔业的管理不当,而CFP改革是千载难逢之机会以复育及养护欧洲渔业资源。Oceana则指出,乐观来看,此计划至少已明确地将渔业管理导向长期永续经营。但相较于几个月前执委会信誓旦旦将拯救海洋生态环境及复育渔业资源,此计划却缺少应有的解决方案,故欧洲议会与会员国现须承担起改革欧洲渔业管理之重责大任。

欧盟执委会的报告也显示,有11个会员国没有提出改善船队管理计划,或提供他们的船队规模是否与渔捞机会平衡的看法。这些会员国有一大部分是接受了欧洲渔业基金的资金,如波兰或是一些主张延续渔船除役方案的国家,像是法国、西班牙、葡萄牙及爱尔兰。Oceana相当担心这些缺乏纪律的会员国,特别是考虑到统计资料收集是订定决策、获得所有利益相关者与公众的支持、理解等所不可或缺的要件。最近欧盟会员国在执行上倒退,只会把渔业部门困在恶性循环中。

CFP改革计划虽明确指出,渔业资源的利用应以资源永续发展为前提,并列出实现永续发展的多年期管理计划,然而却缺少明确目标、措施、期限、应尽之责任及责任归属等重要因素。此外,该计划亦无明确之方针以减少过剩的欧洲船队,弃鱼之禁令也效率不彰,且对于各方利益关系人的参与及欧盟在国际渔业组织应扮演领头羊之角色等议题亦未符外界所期望。

Oceana波罗的海企划经理Anne
Schroeer总结表示,为了确保沿海小区,从健康的渔业资源中获得经济上的利益,最根本的解决办法,就是改变欧盟现有资金的使用方法。若无法解决渔捞能力问题,将会严重的阻碍任何企图达到创造健康的海洋环境及渔业的目标。执委会及欧盟各会员国不能错过渔业公共政策所提供真正且有效的机会。

WWF希望欧洲议会与会员国将渔业管理分权化,渔民、地方官员、科学家、企业及NGO等相关利害关系人应被视为共同管理者,一起执行多年期管理计划,然此理念却未见于计划中。此外,该计划亦未着墨家计型渔业及占全欧洲渔业6成的地中海渔业相关问题。

经检视执委会的CFP改革计划,WWF与Oceana提出下列建议:

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