杜哈回合谈判即呈现迟缓与胶着状态,TPP包含几个与渔业相关的部分

by admin on 2019年8月21日

核心提示
WTO杜哈回合谈判自2002年全面展开后,受到谈判议题范围过于广泛、开发中及已开发国家对立鲜明、已开发国家对中国大陆等新兴经济体大幅开放市场有高度期盼
中国水产门户网报道

核心提示:TPP包含几个与渔业相关的部分。针对环境部分包含承诺依据国际最佳实践维持基本海洋捕捞渔业管理制度。
中国水产门户网报道

一、杜哈回合谈判整体情势

跨太平洋经济伙伴协议是一重要广区域自由贸易协议,涵盖12个环太平洋国家:澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国及越南。协议经过七年的谈判于2015年10月5日达成协议并公开。然而,美国和其他国家仍须获得国会批准,因此离生效尚有一段路。

WTO杜哈回合谈判自2002年全面展开后,受到谈判议题范围过于广泛、开发中及已开发国家对立鲜明、已开发国家对中国大陆等新兴经济体大幅开放市场有高度期盼、全球经济与金融危机及美国调整贸易政策等因素影响,以致迟迟未能完成谈判工作。

TPP以及跨大西洋贸易暨投资伙伴协议可以视为世界贸易组织谈判失败后和中国实力持续增长的反应。美国政府认为TPP和TTIP是相伴的协议。在此观点上,该二广区域自由贸易协议可当作重塑经济和地缘政治影响力的潜在领域。最重要的,如果2个协议获得批准,它们可能成为未来其他贸易协议订定的规范。

自从2008年7月WTO非正式部长会议无法针对农业及非农产品市场进入等两大谈判议题之减让模式达成共识后,杜哈回合谈判即呈现迟缓与胶着状态;其间各国虽仍保持谈判动能,并分别设定拟于2010年或本年底完成谈判工作之乐观目标,但最终仍无法如愿,也使得各界对于多边经贸体制之威信与效能,逐渐产生质疑。

TPP包含几个与渔业相关的部分。针对环境部分包含承诺依据国际最佳实践维持基本海洋捕捞渔业管理制度。其次有关禁止对渔船捕捞过渔资源或从事IUU行为补贴的条文,呈现了渔业补贴规范底线的最小野心,继而WTO未能实现其更寛广的规定。环境部分尚包含了一系列措施,如设计打击IUU渔捞和未管制转载行为的监测、管控、侦察、遵守和执法。

在秘书长Lamy的积极推动下,WTO会员于本年第1季进行密集谈判,希望促使各议题主席在4月复活节前提出谈判文件,并于本年底第8届部长会议达成共识,结束长达10年的谈判工作;然而,由于各国在农业、NAMA、低度开发国家相关议题、渔业补贴、环境商品与服务等议题始终缺乏共识,致使此一目标最终仍无法达成。

TPP中海产市场通路,对会员及渔业界,包括鲔渔业而言非常重要。该项交易对加拿大和美国水产业有利,对渠等提供机会进入马来西亚、新西兰和越南市场,100%渔获和渔产品的关税将会立即彻销,对日本而言则对92.6%的产品彻销关税。新西兰的关税彻销是从最高适用的低基数5%进行,而马来西亚和日本则是从15%、越南则从34%起向下逐年减少。然而,加拿大渔业及食品联合工会提出关切,认为不清楚是否有利于加拿大渔民。

为确保多边经贸体制,L秘书长于本年6月再度吁请会员深入检讨,选定若干可行议题,俾利于第8届部长会议通过「小型套案」并提早实施,以免因杜哈回合谈判历时过久而减损WTO之信誉;然而,此一以「提供低度开发国家产品零关税、免配额优惠待遇」、「低度开发国家优惠原产地规则」、「低度开发国家服务业豁免」及「棉花」等4项低度开发国家议题为中心,并外加「贸易便捷化」、「农业出口竞争」、「特殊优惠待遇监督机制」、「渔业补贴」及「环境商品与服务」等5项关键议题之「小型套案」,最终仍因美国与欧盟不愿在「大幅削减棉花补贴」、「提供低度开发国家产品零关税、免配额优惠待遇」及「取消农业出口补贴」等3项议题方面单向付出,因而宣告失败,L秘书长仅能呼吁会员在8月欧洲暑休过后继续协商,寻找可能在第8届部长会议通过之杜哈回合谈判议题,并思考如何解决杜哈回合谈判以外之重要议题(例如俄罗斯入会、各国贸易政策检讨机制之改善等),俾利维护WTO此一重要国际经贸体系。

若TPP生效,日本将立即取消鲔鱼罐头的关税(目前为9.6%,但泰国已占主导地位并免税进口),以及鲣鱼和黄鳍鲔关税。快速取消关税的例外是黑鲔和大目鲔,须在十一年后达零关税,除大西洋黑鲔在六年后达零关税外。对日本生鱼片市场影响有限,因TPP适用原产地规则,排除了日本主要供应国:台湾、印度尼西亚和南韩所捕的鱼。TPPRoO要求渔获是在TPP伙伴国注册、列名或登录并悬挂该国旗帜的渔船所捕获。不过日本也顾虑到有来自中国及台湾的FOC渔船换成TPP国旗帜以低关税进入日本市场。

二、渔业补贴谈判概况

以鲔鱼、虾和鱿鱼市场通路扩大而言,越南是TPP条款的潜在受益者,最终将进入美国鲔罐市场。美国协议在十年间对油渍鲔罐和水煮鲔罐,将逐年降低关税至零为止。对越南而言,这与EU所签的双边自由贸易协议每年11,500公吨的配额相同。有鉴于最终皆能进入欧盟和美国的鲔罐市场,越南可能成为主要鲔罐制造国,倘其可采购符合RoO渔获。

WTO规则谈判主席Mr. Dennis
Francis在本年4月所提渔业补贴谈判最新进展报告中指出,会员虽认同维护渔业资源之重要性,但在「是否应先确认相关渔业补贴措施将导致过渔或产能过剩」、「渔业管理应否被视为渔业补贴规范之核心」、「渔业管理是否为开发中国家享有特殊优惠待遇之前提要件」、「如何兼顾渔业补贴规范、促进渔业永续发展与维护弱势渔民福利」等基本立场方面,各国仍有极大差距,因此,难以针对渔业补贴谈判各项重要问题达成共识。

受到整体谈判气氛影响,会员对于渔业补贴各项关键议题缺乏妥协动能,因此,虽然F主席自本年起尝试采取「主席之友」及「联络小组」等新的谈判方式,仍无法缩短会员立场差距。包括我国在内之「核心五国」集团坚持各国小型及家计型渔业均应受到保护,并主张所有会员均应采取不同程度之有效渔业管理制度(日本因地震与海啸造成渔业与渔村极大损失,使得该国近来谈判立场更显保守);中国大陆、巴西及印度等主要开发中渔业大国则强烈要求享有必要特殊优惠待遇,特别是在公海渔业补贴方面不愿妥协;此外,各国对于渔业用油补贴是否应受到规范或禁止,看法极为分歧。

在L秘书长积极主导与美国强力推动下,主要会员在近期内密集针对渔业补贴议题进行谘商,希望能将渔业补贴议题纳入第8届部长会议「小型套案」。各国主要系讨论美国所提5项渔业补贴谈判要件,包括禁止针对已遭过渔鱼种之捕捞行为进行补贴;禁止针对其它国家可能受到影响鱼种之捕捞行为进行补贴;禁止针对渔船移转、入渔权移转、「违法、无报告及未受规范」渔业及渔船建造等行为进行补贴;以及承诺在第8届部长会议之后继续讨论其它议题。

针对美国所提建议,澳洲及纽西兰表示强力支持,而欧盟、日本、韩国及我国均认为渔业补贴议题复杂,短期内难以达成协议;至于印度、巴西及中国大陆则强调特殊优惠待遇之重要性,另各国针对美国所提各项要件亦有许多质疑或保留。

目前「小型套案」虽已破局,但由于渔业补贴议题涉及海洋资源永续发展与保育,受到各界高度关注,倘能在本年底第8届部长会议取得若干共识,或将有助于提升WTO形象;因此,预料L秘书长仍将催促F主席在本年暑休过后采取积极作为,俾利在第8届部长会议期间,针对渔业补贴部分规范取得谈判成果。

三、渔业补贴谈判争议重点

禁止性补贴与一般例外之涵盖范围

现行规范草案除将渔船建造与更新补贴、移转渔船至第三国之补贴、渔船营运成本补贴、海洋捕捞渔船作业渔港之设施补贴、从事海洋捕捞公司或个人之所得补贴、海洋捕捞渔获之价格补贴、入渔费补贴、对于IUU渔业行为之补贴等8项措施列为「禁止性补贴」外,针对影响「确实过渔」(unequivocally
overfished)之种群资源之捕捞行为,各国亦不能采取任何补贴措施。

在一般例外方面,包括促进渔船与人员作业安全之补贴(不得涉及新渔船之建造或可能导致海洋渔获量之提高)、改进渔捞技术之补贴、与渔船作业人员有关之部分补贴措施、减船补贴(必须禁止该渔船继续作为渔业使用、与该渔船有关之捕捞权利亦须终止、应有渔业管理配套体系)等,则被列为「一般例外」,亦即可允许补贴。

有关前述「禁止性补贴」与「一般例外」之涵盖范围,各国立场极为分歧,主要包括:「核心五国」集团强调,惟有确实导致产能过剩或过渔者,才应列为「禁止性补贴」,此外,针对专属经济海域内作业之小型渔业,应透过制定「微量比例」之豁免方式,给予特别考虑;「鱼之友」集团则认为「一般例外」之范围太广,应予以限缩,而渔产加工与运销之补贴,亦应禁止;主要之渔业开发中国家则倾向支持「鱼之友」,惟坚持应给予开发中会员有效之特殊优惠待遇,特别是在基础渔港建设、小型与家计型渔业、公海渔业等方面。

渔业补贴规范架构

在谈判初期,各国藉由提出多项讨论文件,企图将各种渔业补贴措施予以分类;而针对如何加以规范,主要有「由上而下」及「由下而上」等2种不同意见。前者以美国、澳洲及纽西兰为主,强调应「全面禁止渔业补贴、少数例外则列为补贴协议之『可控诉补贴』」;欧盟、日本、韩国及我国则主张「由下而上」,认为应视各项补贴措施之效果与政策意涵,分别予以规范。

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